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严守安全底线 夯实安全责任 全力维护住建行业安全稳定

录入时间:2019-09-26 17:41:15 阅读次数:320 【打印此页】【关闭】【收藏
严守安全底线 夯实安全责任
全力维护住建行业安全稳定
------在全省住建系统安全生产视频会上的讲话
20199月)
 
同志们:
党中央国务院高度重视安全生产工作,今年以来习近平总书记先后就江苏响水县天嘉宜公司爆炸事故、贵州水城特大山体滑坡灾害、湖北恩施州持刀杀害学生案件等做出多次重要指示批示,于伟国书记、唐登杰省长也多次就贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神提出明确要求,厅里先后召开10多次的党组会、专题会、视频会研究布置安全生产工作,今天再开会再提醒再部署,就是要让大家入脑入心,切实落实行动,真正做到全覆盖、无死角特别是要力戒形式主义、官僚主义,坚决纠正以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象,防止层层开会、层层转发文件,层层落实变成层层落空。
今年是新中国成立70周年,本周五就是中秋节了,紧接着就是国庆节,同时我省还处于台风汛期的多发季节,高温天气还会持续一段时间,几个因素叠加在一起,可以说近安全生产工作十分敏感、十分关键。特别是住建系统民生性强、社会影响大,系统各行各业都涉及安全,要清醒看到仍然存在很多薄弱地方、突出问题,必须引起高度重视、认真对待为了让大家更好对当前的安全生产形势有个清晰判断,先跟大家一起回顾下近年来省内外住建行业一些典型案例。
1. 建筑施工方面案例
案例一:沉井坍塌20161118日,长乐一沉井6米深施工,因无法自然下沉,现场负责人要求工人到沉井外侧作业,施工过程中沉井突然发生倾斜,造成3人死亡。施工现场负责人违章指挥,被追究刑事责任,建设、施工、监理等5家单位以及项目经理、总监、安全员等15名人员被相应处理。违章指挥、违规操作是安全事故元凶。近几年我省较大事故都发生在市政项目,大家要引起重视。
案例二:模架坍塌20161124日,江西丰城电厂施工平台坍塌,造成73人死亡3名责任人涉嫌玩忽职守罪被批准逮捕。事故原因就是建设单位要求赶工期、抢进度,在混凝土强度不足的情况下,违规拆除模板,造成混凝土和模架体系连续倾塌坠落。我省五月中旬至七月连续强降雨,一些施工企业盲目赶工期、抢进度,必须坚决予以制止。
案例三:建筑起重机械伤人。20181227日,龙岩市永定区一工地塔吊在吊运钢构架时,主卷扬机钢丝绳断裂,砸中2名卸车工人,11伤。维保力量不足、维保不到位的现象必须引起足够重视。
案例四:地铁施工透水。201827日,广东佛山地铁一工地突发透水,引发隧道及路面坍塌,造成11人死亡。事故主要原因是,盾尾密封承压性能下降、透水涌砂,由于水玻璃储备不足,现场抢险堵漏未果,下部砂层被掏空,致使隧道结构破坏。如果应急保障到位,水玻璃储备充足,就能避免事故发生。福州、厦门地质复杂,地下水多,地铁施工不能掉以轻心。
案例五:市政工程沙。20171012日,在平潭地下综合管廊项目发生一起基坑外侧涌沙引发塌陷事故,现场班组负责人盲目指挥工人扛沙包回填,导致2名工人和1名救援的护士死亡。项目部班组负责人涉嫌重大责任事故罪,项目经理、项目总监等一批人被相应处理。
案例六:管道清淤疏浚作业人员中毒窒息。20181222日,厦门一道路工程在清理雨污管道时,发生一氧化碳中毒窒息事故,死亡3人。这几年类似情况已发生多起,各地务必引起重视,特别是当前,雨污管道改造量越来越多,风险越来越大,不知道大家对这项工作有没有关注过,有没有去现场检查过,现场有没有人指挥,下去作业的人员有没有戴防毒面具,有没有检测作业管道内有毒气体情况。如果预案不周全,这类事故往往造成抢险人员“前赴后继”。
2. 燃气方面的案例
案例七:燃气使用爆炸事故。2014919日,厦门市福园公寓一餐馆发生燃气爆炸事故,造成5人死亡、18人受伤。事故原因是液化石油气钢瓶使用不正确,店家将液化石油气气相减压阀错接在液相阀上,导致液态的液化石油气大量泄漏,迅速汽化达到爆炸下限。
案例八:液化气作业爆炸事故。201765日,山东省临沂市一石化生产企业在液化气卸车作业时发生爆炸着火,造成10人死亡、9人受伤,生产区及周边企业、建构筑物不同程度损坏。事故原因是液化气卸车作业时严重违反操作规程,卸车工脱岗由槽车驾驶员执行卸车作业,万向连接管接口脱离时无法及时切断,导致液化气大量泄漏,遇火源发生爆炸并引发火灾。
3. 城市公园方面的案例
案例九:201723日,重庆丰都朝华公园游乐园发生一起安全事故,当时正在进行中的遨游太空游乐项目,其中一条安全带突然断裂,一名女孩被甩出后抢救无效身亡。事故原因是该游乐场相关人员未按规范操作,游客压肩护胸安全压杠未推到位,没有压实,在设备运转离心力的作用下,安全带被拉断。
4. 危旧房屋使用方面的案例
案例十:2019216日,福州仓山一自建5层房屋倒塌,造成3人死亡,14人受伤。本起事故是一起典型的违法建房多年多次违章加盖未及时发现制止,并作为出租房使用,最终导致房屋倒塌的较大安全责任事故,2名违建倒塌房屋房主被追究刑事责任,27名相关人员被处理。
5. 农房建设方面的案例
案例十一:201915日,莆田涵江一栋在建民房发生架坍塌较大事故,户主手续不全、擅自施工,还叫上亲戚邻居一大群帮忙抢建,乡村巡查、制止不力,最后斜屋面浇砼混凝土时,模板支架倾覆、脚手架坍塌,造成53重伤4轻伤。户主和3名施工人员移送公安机关审查,乡党委书记及乡村、干部9人由纪委监委处理,涵江区党委、政府被全市通报批评。
以上列举的11个案例非常典型,也非常有代表性,反映我们住建系统安全工作的一些薄弱环节和问题,这些事故隐患都是可以预防的,主要还是因为没尽到责,措施不到位,希望大家听完之后要引以为戒、引起警醒。下面,重点两节期间和第四季度安全生产工作强调几点意见
一、坚定不移狠抓建筑施工安全
今年以来全省各行业安全事故总体下降,全省建筑施工事故起数、死亡人数与去年同期基本持平20182021人,20191919人,未发生较大及以上事故),行业安全生产形势严峻。
(一)施工单位要做好四件事
第一件事,开展安全检查。要对在建工程开展全覆盖检查,法定代表人(实际控制人)要研究安全工作,要带队检查在建工程安全生产情况,省外企业可委托驻闽机构实施,切实落实企业主体责任。
第二件事,要开展宣传教育。施工工地要开展安全宣传,营造节日氛围。要通过通俗易懂、简单明了的方式,利用屏幕、广播、条幅等,开展安全生产宣传工作。项目经理、安全员要负责将安全生产要求传达落实到每一个作业人员,提高全员安全意识,杜绝违章指挥、违章作业,防范事故发生。省厅已在监管平台发布事故警示系列片,施工工地要在例会、班前训话、安全交底时组织观看。
第三件事,要落实文明施工。施工工地要强化文明施工施工工地围挡要到位、整洁,落实施工扬尘治理六个百分百(工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输)。
第四件事,要保障节日安全国庆节日期间,尽量避免扰民,特别是地处市区人员密集场所的项目,尽可能减少打桩、渣土清运等噪音大、粉尘多的作业,不要赶工期、凑热闹,也让一线工人休息,欢度节日。在建项目节日施工的,施工、监理项目管理人员和安全员要带班,切实到岗履职。
此外,渣土运输方面,各地执法局要通知渣土企业,节日期间尽可能停止渣土、大型建材等运输,上路车辆要减速慢行。执法局要上路检查,对发现渣土车横冲直撞、滴撒漏等不文明行为的,一律严厉查处。
(二)建设单位要做好三件事,今天会议绝大部分业主没有参加,由各地住建局负责通知落实到位。
第一件事,严禁盲目赶工期、抢进度督促施工单位合理安排工期。
第二件事,组织检查。对所有在建工程开展检查,要组织专业技术人员,对施工现场安全生产进行检查,查看施工单位关键岗位人员是否到岗履职,安全措施是否到位
第三件事,安排值班。国庆节日期间,有在建工地没有停工的,建设单位要安排人员在工地值班。
(三)监理单位组织对所有在建工程项目部进行检查,督促监理项目部履行监理职责发现安全隐患要责令整改,情况严重的要报建设单位,施工单位拒不整改的,要报主管部门。
(四)建机一体化企业负责所有在用设备开展全覆盖检查组织维保人员对设备进行巡查、检修,检查完要签字确认,发现安全隐患的,设备要立即停用,及时消除隐患。
(五)地铁工程方面,福州、厦门地铁公司和各施工单位要做好两件事
第一件事,要在国庆节前再次组织开展地铁工程应急抢险演练,查缺补漏,抢险队伍、物资要逐一清点,核对数量和存放地点
第二件事,要全面开展安全隐患排查整治,特别要重点检查盾构、大型设备等重大危险源。
(六)各地住建主管部门要做好三件事
第一件事,督促落实。以上对各方主体的要求,各地住建局负责通知,并督促落实到位。质安站要分片干,检查建设、施工、监理是否落实好前面布置的工作;要安排值班,通过远程视频监控系统进行抽查,检查人员是否在岗、安全措施是否落实,发现违规行为,一律严肃处理。
第二件事,暗访抽查近期省厅正组织安全生产暗访抽查,各地也要组织开展,县级要全覆盖检查,设区市对县(市、区)抽查比例不低于10%
第三件事,约谈通报。要保持安全生产高压态势,运用安全生产警示通报约谈制度,对事故同比上升较多的市县主管部门和事故施工单位、建设单位,省厅和设区市住建局要约谈、通报。部分地区今年事故增长较多,安全形势十分严峻,特别是开发区、园区等区域的安全监管力量薄弱,设区市要加强统筹要向政府报告,保障人员和经费
二、强化市政公用设施安全工作
燃气、供水、城市桥梁、市容环卫、垃圾处理、城市公园等市政公用行业与人民群众生产生活息息相关,安全工作不容忽视,要盯紧抓牢关键点、关键事、关键人,抓实抓细,切实保障运行安全。
(一)燃气行业,要做好五件事
第一件事,所有燃气企业的法人或者实际控制人,要带队开展一次全面自查,管道燃气企业设施比较多、比较分散的,检查至少要覆盖气源厂、大型调压站。
第二件事,所有燃气企业要再组织一轮事故应急演练,重点检验队伍和应急抢险机制,演练决不能走过场,要全过程录音录像存档备查。近期,省厅也将组织一次液化气储配站突发事故联合应急演练。
第三件事,燃气主管部门要开展瓶装液化石油气安全专项治理,这是国务院安办8月底部署的,到10月底为止,主要有三项任务。一是要主动联合公安、市场监管部门,排查治理非法经营、非法储存、非法充装和倒液化石油气等行为。二是要排查治理液化石油气企业为黑气钢瓶充装。三是要会同商务、市场监管等部门,排查治理餐饮企业等使用不合格钢瓶,超期使用燃气燃烧器具和软管等事故隐患,督促供气企业检查钢瓶、软管、燃气灶接口等易漏气部位。国庆前,燃气企业要入户、入厂,对所有用气的餐饮场所、工商业用户开展一次用气安全检查。福州市推行的三餐后关闭液化气钢瓶确认单制度简单好用,国庆前全省都要推广应用。
第四件事,要开展检查执法。省厅明天将组织对反恐防范A级目标,以及相关地方的风险隐患、薄弱环节开展督导检查。设区市对辖区内燃气企业抽查比例不低于10%,县级要开展全覆盖检查,重点对2018年以来各类检查发现的问题组织回头看,各地检查总体情况,包括企业自查和演练情况9月底前要报送省厅。
第五件事,要加强宣传引导。要在媒体上广泛宣传报道,既要普及液化石油气安全知识和防范基本技能,更要宣传黑气瓶、不合格的减压阀、软管和灶具等的危害,特别是要加大曝光近年来打击黑气、刑拘一批人的典型案例、事故,形成有效震慑。有条件的地方要实施安全生产领域举报奖励制度。
(二)供水安全,要做好两件事
第一件事,自来水厂要加强入厂水的水质监控,提高水质监测频次。
第二件事,自来水厂要落实全封闭管理,液氯、人防、物防、技防措施等必须按照反恐防范要求配齐配好,严格执行危化品管理要求。
(三)城市道路、桥梁和路灯,要做好三件事
第一件事,市政部门要加大城市道路的维护保养力度,对一些坑坑洼洼的地段要及时修补,保证道路通畅和行车安全。
第二件事,市政部门要组织开展一轮城市桥梁、隧道的管理和结构安全全覆盖巡查整改,特别是桥梁没有移交的,业主要检查到位,确保万无一失。对一些病桥、危桥,要提前协调交警部门增加限载或者限制通行措施,必要时要封闭并及时疏导通行车流、人流。
第三件事,市政部门要组织检查路灯变电箱、变压器、调控开关、线路及灯杆等设施,加强对地铁出口、商场门口、公园广场及公交候车亭等人流密集场所周边路灯设施的漏电检测,并确保主要街道、交通方面路口灯亮路畅,保持城市良好形象,营造浓厚节日氛围。
(四)城市公园,要做好三件事
第一件事,要组织力量,对城市公园内的大型游乐设施、车、船、缆车、索道等交通工具与其他游乐设施进行安全检查,查看操作人员是否持证上岗、是否严格按规程操作,游乐设备安全检验合格证是否在有效期内、是否有游客须知告示牌等等,做到早发现、早处置。设区市要建立城市公园大型游乐设施设置情况台帐,920日前将台账和安全检查情况一并上报省厅。
第二件事,要全面排查动物、猛兽猛禽笼舍,加固加高栏杆。
第三件事,要会同公安等部门做好大型活动的现场管控,合理确定游客容量,开展安全风险评估,严格报批。
(五)城市大扫除工作,上周五住建部再次专门召开视频会议部署市容环境大扫除,干干净净迎国庆活动,各地要抓好城市道路大清扫、城市家具大清洗、市容环境大清理三项重点任务。同时要落实好节假日农村垃圾清运保障机制,确保保洁工作不间断。
三、抓好房屋使用安全工作
房屋使用安全是城市安全发展的重要内容,是保障城市安全运行的基础。今年全省组织开展房屋安全隐患排查整治专项行动,目前,已全面完成排查工作,发现重大安全隐患房屋约4万栋,各地采取封房、加固、拆除等措施,已经分类处置了3万栋,还有1万栋未处置。要抓好两件事:
第一件事,对已处置的房屋要确保处置到位,人员不回流,月底前市、县要分级组织随机抽查,到现场确认,夯实工作基础。
第二件事,对剩余的1万栋要加快处置,要在国庆前再次确认四个一律(一律封房、一律清人、一律拉警戒线、一律拆除)落实情况,确保有安全隐患的房屋不住人。其中,宁德还有2661栋、南平2585栋,占了全省存量的一半,市里要约谈相关县区,督促加快进度。
四、严格农房建设安全监管
当前农村建房安全质量监管还比较薄弱,于书记多次批示指示,省领导多次部署研究,年初省政府也转发了三部门关于加强农房建设管理的意见,月底前,县级住建部门要组织乡镇把所有在建农房巡查一遍,违规施工的要坚决制止,在建农房数量和巡查情况要逐级上报,市里汇总后报省厅。
刚才,我就安全生产工作提了一些具体要求,因为时间关系,没有面面俱到,希望大家按照职责,开展全覆盖排查治理,确保系统安定稳定。临近节日又正值台风汛期,我再强调两个具体的工作:
一是要切实做好台风汛期和高温天气期间安全工作。督促责任主体认真排查整治可能由极端天气引发的安全隐患,建筑施工方面重点预防基坑边坡坍塌、围墙倒塌等,切实落实塔吊防台风措施。要严格执行高温停工和限时作业规定,采取轮换作业减轻劳动强度、减少高温时段室外作业等防范措施。
二是要保障供水、供气等安全。节日和台风汛期期间供水供气企业领导要坚守岗位,带头带班值班,确保安全稳定供应。要加强安全巡查和维护,一旦发生紧急情况,要及时妥善处置,适时启动预案,确保市政设施安全运转。
同志们,住建领域安全生产工作系统性强、涉及面广、责任重大,我们要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和全国、全省安全生产工作会议部署牢记使命,勤勉尽责,守一方领土、促一方发展、保一方平安,切实做到防风险、保安全、迎大庆,为庆祝新中国成立70周年营造安全稳定的社会环境。
住建行业工作任务繁重,大家都很辛苦。“两节”将至,借此机会,我代表厅党组向大家表示衷心感谢,祝各位节日愉快,平安健康,阖家幸福。
谢谢大家!


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